北京时间12月25日，英国外交大臣伊薇特·库珀发文表态，称英国将与加拿大、法国、德国等多国一道，谴责以色列安全内阁批准在巴勒斯坦新建19个定居点的决定，呼吁以方撤销该决定，并强调持久和平必须建立在尊重国际法的基础上。这则表态迅速引发关注，表面上是国际社会对正义的声张，实则掀开了国际社会在应对以色列问题上长期存在的无力与困境的面纱。 此次以色列批准新建的19个定居点并非孤立行动，背后是其持续升级的定居点扩张政策。根据以方财政部长斯莫特里赫此前的声明，这一提案由他与国防部长共同提出，而本届政府在3年内已规划了69个犹太人定居点，创下了前所未有的纪录。 更值得注意的是，这些新定居点的选址极具针对性，部分将建在以色列此前未曾涉足的区域，还有一些直接落在巴勒斯坦人口稠密地带，其中就包括约旦河西岸北部等关键区域。 要知道，在2022年底本届政府上台前，约旦河西岸已有141个定居点，是过去55年间逐步建成的，而这3年规划的定居点一旦全部落成，总数将激增近50%。 库珀提到的“联合伙伴”最终形成了14国联合谴责的规模，法国外交部于12月24日晚发布联合声明，明确指出以色列这一单方面行动违反国际法，可能加剧地区动荡，呼吁其遵守联合国安理会2016年通过的第2334号决议。 这一决议早已以14票赞成、0票反对的结果确认，以色列在被占巴勒斯坦领土上的定居点“没有法律效力”，要求其立即全面停止所有定居点活动。 但现实是，类似的谴责与决议在过去多年里从未间断，却始终难以撼动以色列的扩张步伐。 联合国近期提交的报告显示，仅今年6月至9月，以色列就推进或批准了超过2万套定居点住房单元建设，其中E1地区的3400多套住房规划，一旦实施将直接切断约旦河西岸南北联系，严重威胁巴勒斯坦国的领土完整。 国际社会的谴责之所以显得苍白，核心原因在于美国长期以来对以色列的偏袒与庇护。这种庇护体现在军事、政治等多个维度，让以色列有恃无恐地将国际法与联合国决议视为一纸空文。 最典型的例证就是，在诸多涉及以色列的联合国决议投票中，美国多次扮演“保护伞”角色，即便在第2334号决议中选择弃权，也从未对以色列的违规行为采取实质性约束措施。 而这种偏袒带来的后果，不仅是定居点的持续扩张，更直接加剧了巴勒斯坦民众的生存困境。以色列非政府组织“现在就和平”的声明早已指出，以方的行动是在系统性巩固对巴勒斯坦领土的控制，扼杀“两国方案”的可能性，切断巴勒斯坦领土的连续性，摧毁巴勒斯坦人的生存希望。 更令人担忧的是，定居点扩张背后还伴随着愈演愈烈的人道主义危机。联合国数据显示，仅今年以来，以色列当局就以缺乏建筑许可为由，在约旦河西岸和东耶路撒冷拆毁或没收了455处巴勒斯坦建筑，导致420人流离失所，其中包括175名儿童和118名妇女。 而巴勒斯坦人要获得建筑许可难如登天，只能被迫处于这种结构性不公的处境中。与此同时，定居者的暴力袭击事件也在激增，今年10月橄榄采摘季期间，平均每天就有8起袭击发生，达到2006年以来的最高点，殴打平民、焚烧农田、毁坏庄稼等行为已成常态。这些现状，都让14国的谴责声明显得更加沉重。 值得注意的是，此次14国联合谴责的时间点，恰好处于美国推进加沙地带第二阶段停火计划的关键阶段，而以色列的定居点扩张计划，无疑与美国推动的和平路径背道而驰。 但即便如此，国际社会依然缺乏有效的制约手段，此前国际法院曾明确裁定以色列对约旦河西岸的占领违反国际法，要求其停止定居点建设并撤离定居者，却并未得到以方的回应。 美国的态度始终是打破僵局的关键变量，但其长期的偏袒立场，让国际社会的集体发声难以形成实质性压力。 从多次联合国决议的出台，到如今14国的联合谴责，国际社会对巴勒斯坦问题的正义立场从未改变，但始终难以转化为改变现状的力量。以色列的定居点扩张仍在继续，巴勒斯坦民众的困境仍在加剧，国际法的权威性不断受到挑战。 这不禁让人思考，面对这样的困局，国际社会除了谴责之外，还能采取哪些更有效的行动？美国若不改变偏袒立场，巴以之间的持久和平是否真的无从谈起？这些问题，值得每一个关注国际正义的人深入探讨。
