日本为何频繁更换首相和内阁，但国家却从来不乱？因为说白了，首相就是个摆在台面上的摆设，真正掌权的是背后那群树大根深的世家大族和铁打不动的官僚体系！ 先看那些树大根深的政治家族，他们就像藏在幕后的操盘手，自民党的权力版图基本被这些家族瓜分。 安倍晋三的外祖父是战后首相岸信介，父亲安倍晋太郎曾是自民党干事长；福田康夫的父亲福田赳夫也当过首相，这种"父子首相""祖孙从政"的现象在日本政坛司空见惯。 这些家族通过联姻、派阀传承等方式，把政治资源牢牢抓在手里。自民党内的细田派、麻生派等派系，背后都有不同的政治家族撑腰，首相人选往往是这些派系妥协的结果，而非真正靠能力上位。 就算某任首相因为丑闻或支持率下跌下台，换上来的还是派系推举的新人，政策方向不会有太大变动。 更关键的是那个被称为"铁饭碗"的官僚体系，这群官僚才是国家治理的实际掌控者。 日本各省厅的事务次官会议，每周都会定期召开，参会的是内阁各省的二号人物，他们全是从基层一步步熬上来的资深官僚，首相和大臣反而很少能插手具体事务。 这些官僚一辈子在同一个省厅工作，熟悉每一项政策的来龙去脉，连法律条文的修改都要经过他们的审核。 2019年安倍推动修宪时，法务省和外务省的事务次官们私下里反复讨论修改细节，最后提交给首相的方案基本就是官僚们达成的共识。 就算首相想推行自己的政策，也得看官僚们的脸色。当年小泉纯一郎想搞邮政民营化改革，邮政省的官僚们明里暗里抵制，一会儿拿出复杂的财务报表，一会儿强调改革会影响偏远地区的邮政服务，最后小泉不得不解散议会重新选举，才勉强推动改革落地。 这种官僚主导的模式，让政策具备了极强的延续性。不管首相怎么换，财务省制定的财政预算框架、经济产业省推动的产业政策、外务省的外交基调，都能保持稳定。 比如日本对东南亚的"经济援助外交"，从冷战时期一直延续到现在，换了十几任首相，这项政策的核心内容从来没变过。 而且日本的官僚体系实行终身雇佣制，除非犯重大错误，否则不会被解雇。这些官僚退休后还会进入企业或公益组织担任要职，形成所谓的"-amakudari"（天降）体系，这种旋转门机制让他们和财界、政界保持着紧密联系，进一步巩固了权力网络。 财界的力量也不容忽视，经团联等大型企业团体通过向政党捐款、提供政策建议等方式，深度参与国家治理。 这些财界巨头更愿意和稳定的官僚体系打交道，而非频繁更换的首相。他们每年会和经济产业省、财务省的官僚举行几十次会谈，商量产业扶持政策、税收优惠等议题，首相府反而成了象征性的场所。 2020年新冠疫情初期，日本政府的应对措施一度混乱，但很快厚生劳动省的官僚就拿出了标准化的防疫手册，企业也按照经济产业省的指引调整生产，整个国家迅速进入有序状态。那时候菅义伟首相虽然频繁召开记者会，但真正落实政策的还是各级官僚和企业。 这种"首相摆台、官僚唱戏"的模式，其实是日本战后政治体制的必然结果。美军占领时期推行的改革，虽然打破了旧有的军国主义体系，但保留了官僚制度的核心架构，再加上自民党长期执政形成的派阀政治，最终造就了这种独特的权力平衡。 普通民众对政治的关注度也相对有限，他们更关心养老金、医疗、教育等民生问题，而这些领域的政策制定和执行都掌握在官僚手里。只要民生保障不出大问题，首相是谁对他们的日常生活影响不大，这种社会心态也为政治稳定提供了土壤。 所以就算首相像走马灯一样更换，日本的国家机器依然能有条不紊地运转。那些世家大族把控着政治方向，官僚体系掌握着具体执行权，财界提供经济支撑，三者形成的稳定三角，才是这个国家真正的"定海神针"。首相不过是这个体系里的"临时工"，换再多任也动摇不了根本。
