抗战胜利后，蒋介石看着何应钦送来的全国部队编制表，陷入了两难。当时全国共有113个步兵军、354个步兵师，其中还包含大量伪军反正部队，这与他预期的“军不过百、师不过200”相去甚远。 抗战结束没多久，国民党军队规模就成了大问题。那份编制表上的数字让人头疼，113个军、354个师，还包括不少伪军反正过来的单位。这跟预想的军不超过100、师不超过200差得远。缩编势在必行，可怎么裁、谁留谁走，牵扯太多利益。 抗日战争打完，国民党军队膨胀得厉害。八年里，为应对日军进攻，不断新编部队，步兵军从几十个扩到113个，师级单位达到354个。其中伪军反正部队占了不少，这些单位原本是汪伪政权下的，胜利后改编进来，质量参差不齐。 国家财政吃不消，百废待兴，养这么多兵消耗巨大。蒋介石计划整编，目标是缩减到90个整编师。这不是简单裁员，而是权力再分配。黄埔嫡系部队优先保留，地方实力派最多分一两个师。嫡系实力已压倒地方军，基本不会闹出大乱子。 整编原则定下三条：历史悠久的番号留着，有战功的优先，地方部队填空补位。实际操作中，番号争夺激烈。有些部队战绩好却没好结局，内部矛盾埋下隐患。整编后部队战斗力不均，嫡系傲慢，杂牌不满。 整编过程本质上是蒋介石巩固控制。黄埔系作为核心，胡宗南的第一军直接编成整编第一师，因为有黄埔老底子，尽管不是北伐原班。 刘峙改编第二师后重组而成，但资历摆在那。地方部队待遇差，川军第二十六师在淞沪会战拼得惨烈，全师装备差，一个连三挺机枪，步枪多是汉阳造，有的没膛线，用绳子绑枪栓。罗店战场死守三天三夜，伤亡过半还获嘉奖。 可整编时并入第四十九军，番号超限，只能改整编第四十九师。原第二十六军战绩一般，却拿了整编第二十六师。第五十二军下第二师战力强，本该整编第二师，却因东北作战延误，番号给了混伪军的单位，成了空壳。 邱清泉第五军是机械化劲旅，昆仑关战役歼日军五千多，击毙中村正雄，日军士官损失八成五，自付伤亡上万。按规则该整编第五师，邱清泉反对，说军级实力用师番号不合适。蒋介石同意空置，避免冲突。
