完善社保是推动消费的前提两会微观察两会观察团今年两会上，一个被反复提及的关键词是“社会保障”。原因很现实：中国经济正在从投资驱动转向消费驱动，而消费背后其实是安全感。人们敢不敢花钱，很大程度取决于对未来的预期。社会保障支出往往具有明显的“消费乘数效应”。多项宏观研究显示，在发展中经济体中，政府每增加1元社会保障支出，往往能带动约1.2至1.5元的消费增长。原因并不复杂——当养老、医疗、失业风险得到部分兜底时，家庭就不必把大量收入存起来“防万一”，而会转化为日常消费。中国的社保体系规模已是全球最大，养老、医疗、失业等保障覆盖十亿级人口。但新的社会结构也带来了新的难题：灵活就业迅速增加、人口老龄化加快、城乡收入差距仍然明显。外卖骑手、网约车司机等新就业群体数量庞大，但不少人社保不稳定；另一方面，部分农村和低收入群体养老金水平仍然偏低。如果这些群体对未来缺乏保障感，消费自然会更加谨慎。国际经验很值得借鉴。例如德国长期依靠成熟的社会保险体系维持收入稳定，居民消费占GDP比重长期保持在50%以上。再如韩国在亚洲金融危机后扩大就业保险和社会福利，使家庭储蓄压力下降，内需明显恢复。对中国而言，破解内需不足，关键还是让居民收入更稳定、风险更可控。首先要把灵活就业群体真正纳入社保体系，比如允许骑手、网约车司机按更灵活方式缴费，同时建立平台企业共同缴费机制。只有形成稳定保障，这部分群体才敢消费、敢规划未来。同时，社会保障要继续向中低收入群体倾斜。养老金、低保和补贴如果更多流向低收入人群，消费带动效应往往更强。研究表明，低收入群体新增收入中约70%—80%会转化为消费，这比高收入群体高得多。此外，要发展服务型就业。房地产行业降温后，必须依靠养老服务、医疗护理、社区服务等领域吸纳就业。日本就通过发展养老产业创造大量岗位，同时满足老龄化社会需求。最后，代表委员呼吁还要让社保制度更便利。跨省转移、数字化办理、“一卡通”等改革，看似技术问题，其实关系到人口流动与就业效率。一个可以自由流动、又有基本保障的劳动力市场，才能形成更有活力的消费社会。说到底，扩大内需不仅是经济政策，更是一项社会治理工程。当收入更稳定、保障更可靠、差距更可控时，居民自然会从“防风险式储蓄”转向“改善生活式消费”。
