白宫记者会上，白宫新闻秘书卡罗琳表示：“由于存在不可管控的风险与冲突，美国决定立即撤回由五角大楼发布的1260H条款，这是由总统与内阁团队成员经过审慎权衡后作出的重要决定，对此，我没有更多其他信息公开。” 卡罗琳口中的1260H条款，就是美国国防部搞的那份“中国军事企业清单”。这清单依据的是2021年的国防授权法案，五角大楼每年都得更新一次，把他们认为和中国军方有联系的企业列上去。列上去本身不算直接制裁，不会像财政部的黑名单那样立刻冻结资产，但影响不小。 从2026年6月底开始，美国国防部就不能和清单上的公司签合同了，供应链上游的供应商如果用这些公司的产品，也会被限制。更重要的是，这等于给企业贴了个“涉军”标签，全球投资者看了都得掂量掂量，企业的声誉和合规成本跟着就上去了。 这次出问题的，是当地时间2月13日五角大楼更新发布的一份清单。按照他们原本的计划，这次动作不小，一口气想把78家中国企业及其分支机构新增进去。这份名单几乎瞄准了中国新经济领域的头部公司，全球电商和云计算巨头阿里巴巴、搜索引擎和人工智能公司百度、新能源汽车销量冠军比亚迪，还有激光雷达制造商速腾聚创、无线路由器龙头TP-Link、生物医药研发外包的药明康德，全在里头。 有意思的是，一边大规模“拉黑”，另一边又打算把12家企业移出清单，最引人注目的是两家中国存储芯片企业——长江存储和长鑫存储。如果真成了，这两家曾被说成“国家安全威胁”的公司，至少在国防采购层面能松口气，为产品进入更广阔的全球市场扫掉一道政治障碍。 但这份精心调整的清单，命比纸薄。文件在《联邦公报》网站上刚挂出来，大约60分钟后，页面状态就更新成了“已撤回”。官方说法是“收到机构来信要求撤回”。一场看似重大的政策调整，还没等大家完全反应过来，就草草收场，成了典型的政策“乌龙”。 市场反应比政策撤回快得多，就在清单短暂存在的窗口期，消息已经传开。阿里巴巴在美国交易的存托凭证盘后价格应声下跌，跌幅一度冲到5%左右，百度股价也一度下挫约4.5%。虽然撤回消息出来后跌幅收窄了些，但这瞬间的波动足够说明，这份名单对投资者信心冲击有多大。企业回应也快，阿里巴巴马上发声明，说把公司列入1260H清单毫无依据，阿里巴巴不是中国军工企业，也没参与任何军民融合战略，不排除采取法律行动。 那么，为什么一份折腾了这么久的清单，上线一小时就急急忙忙撤了？说白了，就是美国自己内部没谈拢，扛不住这么搞带来的反噬。 首先，这是白宫和五角大楼的一次直接角力。五角大楼里头有些“鹰派”官员，想法简单粗暴，觉得名单越长威慑力越大，最好把所有中国高科技企业都圈进去，极限施压。 但白宫这边得考虑大局。当时正筹划四月份和中国的互动，这边刚放出制裁清单，那边就坐下来谈合作，等于自己打自己脸。卡罗琳说的“不可管控的风险”，翻译成大白话就是：再这么乱搞下去，可能炸到美国自己的脚，甚至引发外交上的擦枪走火。所以，这次撤回是白宫为保障访华行程、避免刺激中方，由对华政策协调机制紧急叫停了国防部的操作。 其次，经济上的算盘打不响。美国想移出长江存储和长鑫存储，核心原因之一是自己的供应链快扛不住了。全球存储芯片市场持续紧缺，价格暴涨，美国国防部和联邦政府的供应商都快断供了。惠普、戴尔这些美国电脑厂商，甚至已经在琢磨采购中国的存储芯片。这时候把这两家移出清单，说白了就是急着找补，怕自己的企业没饭吃。 美国企业也早就受不了这种反复横跳的制裁了，根据胡润报告的数据，70家标普500成分股美国企业，在中国市场的营收中位数达到21.6亿美元，平均数更是43.9亿美元。苹果、高通、特斯拉等7家企业在华营收超过百亿，其中高通近半数收入都来自中国市场。 芯片企业更是如此，英特尔2024年在华营收占比高达27%，但全年营收同比下降了20%。英伟达因为被禁止向中国出口特供芯片，库存积压严重。除了中国市场，日韩有本土产业支撑，印度越南经济体量有限，根本消化不了美国芯片的库存。这种时候再加码制裁中国企业，无疑是把自己的企业往绝路上逼。 所以，白宫那句“审慎权衡”，不过是各方利益博弈后妥协的产物。五角大楼想秀强硬，白宫要顾全外交和经济大局，华尔街要保企业利益，最后只能牺牲这份仓促出台的清单，用一句“不可管控的风险”草草收场。 这场一小时的闹剧，与其说是一次政策失误，不如说是美国内部混乱和实力下滑的又一个缩影。所谓的不可管控，说到底就是自己管不住自己的贪婪和鲁莽，也扛不住制裁带来的反噬。
