澳门之所以不闹腾，最重要的原因是葡萄牙人在离开时几乎把所有澳门人及其后代都拥有的葡萄牙护照（欧盟护照）都发了。 在全球不少前殖民地，因为身份认同问题、社会撕裂等情况，陷入了持续的动荡不安，可澳门呢，自1999年回归祖国后，一直稳稳当当，发展得那叫一个有序，成了“一国两制”实践的典范。 好多人就好奇了，澳门到底为啥能远离这些纷争呢，其实啊，除了“一国两制”这个强大的制度保障，还有和内地深度融合带来的经济基础，葡萄牙殖民末期搞的国籍政策，以及由此形成的身份“缓冲带”，这些都是理解澳门为啥能保持稳定的关键因素。 这可不是简单的给发个护照享受点福利那么简单，这是历史、法律还有现实情况共同作用的结果，背后的制度设计和社会心态，特别值得咱们好好琢磨琢磨。 澳门的葡萄牙护照政策，可不是殖民末期葡萄牙突然心血来潮给的“临时好处”，这是有明确法律依据的历史安排，1981年10月的时候，葡萄牙修订了国籍法，明确规定在1981年10月20日前在澳门出生的人，或者符合血统、居住条件的澳门居民，都能申领葡萄牙国籍和护照，而且这个资格还能让后代继承。 这政策可不是专门给澳门搞的“特殊优待”，是葡萄牙国籍法在海外属地的统一操作，没想到就这么给澳门埋下了身份多元的种子。 据澳门官方统计，到1999年回归前，差不多有10万澳门居民拿着葡萄牙护照，这占了当时澳门总人口快三成呢。 这些护照可不是“缩水版”的，持有的人能享受欧盟成员国的居留、教育、医疗这些福利，还能免签去全球140多个国家和地区，那可是实实在在的“欧盟护照”。 中葡两国在回归谈判的时候，针对国籍问题搞了个务实的妥协，这可是避免身份冲突的关键，1987年《中葡联合声明》还有双方的备忘录里都明确说了，澳门中国公民能继续拿着葡萄牙护照当旅行证件，在海外能享受葡萄牙领事保护，但是在澳门境内，可不能被当成葡萄牙公民，不享受那边的领事保护，必须得遵守中国法律。 1998年12月，全国人大常委会还专门做了个解释，进一步明确“中国公民就算拿着葡萄牙旅行证件，那还是具有中国国籍”，从法律上把“国籍”和“旅行证件”的边界给弄清楚了，既尊重了历史，又维护了国家主权。 这种“一国两制”下的身份安排，形成了一种很独特的“双重便利”，澳门居民既是中国公民，能享受回归后国家发展带来的各种好处，又能靠着葡萄牙护照在国际上通行方便，身份焦虑就这么被最大程度地化解了。 同样是前殖民地，澳门的护照政策和香港的英国国民（海外）护照（BNO）那可差远了，这也是两地社会稳定程度不一样的重要原因。 英国殖民香港的时候，一直把香港人当成“二等公民”，BNO护照不给持有者英国居留权，也享受不了英国本土的福利，本质上就是个“旅行证件”，根本不是完整的公民身份。 回归后，英国更过分，把BNO当成政治工具，想靠这个干涉香港事务，结果反而让香港的身份认同问题更严重，社会都被撕裂了。 葡萄牙就不一样了，它的政策特别“务实”，它发的葡萄牙护照是完整的欧盟公民护照，给持有者和葡萄牙本土公民一样的权利，而且葡萄牙从来没把护照当成干涉澳门事务的工具。 更重要的是，葡萄牙知道澳门华人占比超过95%，中华文化是社会主流，发护照不是为了“控制”澳门，而是殖民退出的时候搞个“体面安排”。 这种“不越界”的态度，再加上中葡的法律共识，让护照成了“身份缓冲垫”，而不是“冲突导火索”。 从全球范围看，前殖民地的身份安排经常是动荡的源头，像北非有些国家，因为殖民遗留的族群、国籍问题，一直冲突不断，加勒比海有些岛国，也因为殖民身份政策搞得社会分裂。 可澳门的例子就证明了，当殖民退出政策尊重当地社会结构，和主权国家达成共识的时候，身份差异反而能变成社会稳定的“安全阀”。 必须得说清楚，葡萄牙护照可不是澳门稳定的“唯一法宝”，甚至都算不上“核心法宝”，它只是好多能让澳门稳定下来的因素里比较重要的一个。 澳门能长治久安，本质上还是“一国两制”成功实践、国家大力支持、民生不断改善还有文化认同凝聚的结果。 回归这25年来，澳门的发展那叫一个厉害，GDP从1999年的519亿澳门元，涨到了2019年的4445亿澳门元，年均增长率能达到11%，在发达经济体里那都是排前面的。 特区政府还搞了现金分享计划、双层社保制度，敬老金、养老金一直往上调，澳门的初级卫生保健体系还被世界卫生组织评为“太平洋地区典范”，到2025年第三季度，澳门总体失业率才1.8%，老百姓的日子是越过越好了。 同时，澳门一直坚守“爱国者治澳”原则，2021年立法会选举的时候，21个不符合爱国爱港爱澳要求的参选人都被取消资格了，立法会议员都是爱国爱澳的人，这就保证了社会治理能往正确的方向走。
