【热点评述】欧盟想动用其所冻结的俄罗斯资产来援助乌克兰，这将付出怎样的代价？ 2022年2月乌克兰危机全面升级后，西方国家冻结了俄罗斯约3000亿美元海外资产，其中，欧盟冻结的俄央行资产就达2000亿欧元。 这一大笔资金约90%被冻结俄资产由总部设在比利时的欧洲清算银行管理。 这一次，欧盟将俄罗斯资产的冻结长期化了，不再每六个月投票决定续期，而是直接将俄这一资产无限期冻结。 关键在于，欧盟看着这一大笔被冻结的资金，开始眼红了，欧洲各国经济状况不佳，财政拮据，然而，欧盟却坚持强硬的反俄援乌立场，需要为乌克兰继续提供援助。要继续让欧盟各成员国掏钱买美国武器提供给乌克兰，其难度越来越大，于是，欧盟领导人开始动歪心思，要动用其所冻结的俄罗斯资产来援助乌克兰。 欧盟委员会研究了各种动用俄资产援乌的方式，如: (一）直接使用资产收益援乌：自2024年起，欧盟开始将冻结的俄罗斯资产产生的利息（每年约30亿欧元）直接转移给乌克兰。例如，2024年7月拨付了15亿欧元利息，2025年11月完成了181亿欧元援助贷款的发放，这些资金均来源于利息收入。1 (二)以资产本金作为抵押贷款援乌：如，2025年11月，欧盟达成政治共识，计划以冻结的约2000亿欧元俄罗斯资产为抵押，发行债券向乌克兰提供总额达1400亿欧元的贷款。这笔贷款用于乌克兰的国防和重建，逻辑上乌克兰仅需在俄罗斯支付战争赔款时偿还，否则债务可能无限期搁置。 (三)直接实施资产没收或转移方式援乌：部分方案提出直接没收俄罗斯被冻结资产或将其本金移交给乌克兰，用于乌克兰的重建。但这一方式在欧盟内部存在较大争议，因涉及国际法合规性和金融稳定性风险，目前未成为主流实施路径。 (四)以欧盟预算支持的替代方案援乌，即除了利用俄罗斯资产，欧盟也提出由自身预算提供贷款作为援乌方式，以分散对冻结资产依赖的风险。 现在，欧盟倾向于采用第二种方式，即利用所谓的“赔偿贷款”机制，以这些被冻结资产为担保，向乌克兰提供总额约1400亿欧元的贷款，解决乌2026到2027年的财政和军事需求。 为了做成这一件事，欧盟甚至不采取原本全票通过的表决方式，而采用有效多数票通过的表决，直接绕开匈牙利等持反对意见的国家可能的否决权。 简单说，欧盟是将其所冻结的俄罗斯资产作“抵押”，贷款给乌克兰。欧盟想得很美好，一是欧盟各成员国不用再继续掏出巨款来援乌了，拿俄罗斯的钱抵押贷款给乌克兰，那叫一个爽；二是如果战争结束，俄罗斯必须赔偿，这一“抵押”就被抵消了，跟欧盟没有关系。 可是，无论是直接没收，变相挪用，还是抵押贷款，其本质没有变，皆是非法侵占，是强盗式的抢劫。 这就像是你将资产暂时放在别家那里，他却将你的资产占为己有，直接没收了或者拿去抵押借钱。都是明抢。 欧盟内部对动用俄资产问题有分歧，德国、法国等国全力支持动用俄资产援乌，认为这能缓解欧盟自身的财政压力。但是，比利时、匈牙利等表示反对，比利时是因为欧洲清算银行在其境内，担心俄罗斯的严厉报复；匈牙利一直反对援乌克兰。 其实，更担忧风险来临的是欧洲清算银行，如果欧盟这么干，该行将没有信用可言，以后，谁还敢将资金存放在该行？因而，该行高管明确表示，欧盟这么可能违反国际法，俄罗斯起诉大概率会胜诉。此外，欧洲清算银行在俄境内还有约160亿欧元客户资产，这笔资金必然被俄扣留，该行须赔偿。 对于欧盟要干的这件事，俄罗斯方面表示将严厉反击。 今年5月，普京就签署总统令，明确要求政府制定细则，允许用美国在俄境内的资产，补偿俄方在美资产被没收的损失。显然，对于欧盟，俄罗斯也在这么做。 10月，莫斯科州仲裁法院已经动手，冻结了美国纽约梅隆银行和摩根大通在俄的约3.72亿美元资产。 欧盟若开始行动，俄罗斯将立即反击。 媒体预测，欧盟大概率会在12月18日的峰会上推进相关方案，开始搞利用所冻结的俄资产抵押贷款。 俄罗斯的反击已经开始了。俄总统新闻秘书佩斯科夫表示，俄方将研究对欧盟相关决定的决议者和执行者进行司法起诉的可能性，利用一切可能的司法机制维护国家利益。 还有，俄方明确表示将采取“非对等”方式回应，包括但不限于经济、政治或技术领域的反制行动，以确保自身利益不受损害。 再有，由于被冻结资产主要存放在欧洲清算银行，俄方反制可能涉及针对该机构的法律或金融措施，例如要求赔偿或挑战资金挪用的合法性等。 此外，俄罗斯批评欧盟的做法是“强盗行径”，是在损害其自身的国际信用，并警告此类行为可能引发长期负面后果。 其实，欧盟这么干是在挑战国际融秩序。欧洲清算银行警告称，一旦欧盟开了这个头，全球投资者会认为欧洲不再是安全的投资地，定会担心自己的海外资产安全，进而减少对欧元区的投资，欧元的信用将受到冲击，债券、汇率和股票都将可能受冲击，欧洲将为此付出很大代价。
