值得注意的是，克里姆林宫一直在建立一套系统，以便在不中断俄罗斯半年一次的征兵周期的情况下，支持有限的强制性预备役征召。12月8日的法令是克里姆林宫近期加大力度缓解俄罗斯行政能力瓶颈的举措之一，这些瓶颈会影响俄罗斯在半年一次的征兵周期内快速动员预备役的能力。普京于11月4日签署了另一项法律，允许俄罗斯的兵役征召行政程序全年进行，而不再像以前那样仅限于春季和秋季征兵周期。克里姆林宫还在简化征兵条例，这可能是为了减少支持半年一次征兵周期所需的行政和医疗人员数量。值得注意的是，克里姆林宫在 2022 年 9 月下旬宣布部分动员后，推迟了 2022 年秋季的征兵周期，因为它缺乏必要的行政和医疗人员来同时进行两次强制征兵，而 2022 年 9 月的部分动员导致了社会对该政权的大规模反弹。 12月8日的法令标志着克里姆林宫与俄罗斯人民之间通过志愿兵招募活动达成的社会契约发生了显著背离。克里姆林宫原本希望通过志愿兵招募活动来避免极不受欢迎的强制征兵。然而，利用高额经济激励招募志愿者的制度成本不断攀升，以及俄罗斯为维持其高强度消耗战而日益增长的人力需求，很可能迫使克里姆林宫重新考虑其在乌克兰强制兵役方面的社会契约。强制征召预备役人员或许能够让克里姆林宫以更低的成本组建军队，并使2022年动员的军人复员，但也可能给克里姆林宫带来更大的政治风险。克里姆林宫持续淡化或歪曲这些人事制度改革的真实意图，表明鉴于强制征召预备役人员会带来沉重的政治代价，克里姆林宫目前不太可能对非现役预备役人员进行全面动员，或重演2022年的部分动员。ISW继续评估认为，西方和乌克兰可以利用俄罗斯经济、人口和兵力生成方面的挑战随着时间推移而不断加剧的局面，迫使普京比他预想的更早地在国内面临棘手的决策。美国可以利用这种方法来增强对俄罗斯的影响力，迫使普京回到谈判桌前，并做出让步以结束乌克兰战争。值得注意的是，克里姆林宫迄今为止尚未就乌克兰战争做出任何让步，也没有公开表示同意美国近期提出的任何停火或和平计划。
