2月3日，乌拉圭总统奥尔西在访华的第3天，在社交媒体上发表了一篇小作文，他说：“我来中国之前，我们国家农业与食品研究院院长专门对我说，中国是一个非常关键的市场，必须给予‘特别重视’，因为乌拉圭已成为中国牛肉进口市场中的重要参与者。” 他还说：我访华有一个重要目标，就是给乌拉圭牛肉产业重新定位。 十多年来，中国一直是乌拉圭最大的贸易伙伴和出口目的地，2025年中国占了乌拉圭商品出口总额的26%。单看牛肉这块，2025年乌拉圭对华出口牛肉额接近7.24亿美元，同比还涨了16%，出口量达到11.87万吨，占了他们牛肉总出口量的一大半。 更关键的是，中国给了乌拉圭截至2028年底的32.4万吨牛肉进口配额，比他们之前几年年均对华出口量还高，这就给乌拉圭牛肉留足了增长空间。也正因为这样，他们国家农业与食品研究院院长才会特意叮嘱奥尔西，一定要特别重视中国市场。 为啥非要重新定位？不是之前做得差，而是遇到了不少坎，不调整就难再往前走。 最直接的就是质量监管问题，2025年深秋，中国海关抽检时发现乌拉圭牛肉有氟虫脲残留，虽然只是两个集装箱、56吨货，超标也只有0.02mg/kg，但中国对食品安全要求严，直接把抽检比例从每100个集装箱抽20个，提高到抽36个，增幅达80%。 这一下就给乌拉圭企业添了麻烦，以前通关只要3到5天，现在得5到7天，仓储、检测成本都涨了，要是这种情况持续3个月，出口成本得增加15%到20%，中小加工企业的利润空间被压得特别小。 而且这不是第一次出质量问题，2024年初乌拉圭有家肉厂的牛肉因兽药残留被中方预警，2025年3月又有家工厂因管理疏漏被暂停输华资格。 这些事暴露了他们的短板，比如部分牧场主为了防蜱虫，在牛肉屠宰前45天的休药期内还违规用驱虫药，散户牧场分布散，监管也覆盖不到位。 除此之外，外部竞争也激烈，巴西牛肉靠低价抢市场，2025年就抢了乌拉圭9%的初级牛肉出口份额，欧盟还计划2027年把碳关税延伸到农产品，乌拉圭要是应对不好，每年可能损失超6.7亿美元。 奥尔西要做的重新定位，核心就是两条路：一条是抓牢质量、做高端，另一条是优化产业、避风险。 先说说做高端，现在中国不少消费者愿意为高品质肉类买单，乌拉圭就把宣传重心转到了北京、上海的高端酒店和餐饮机构，这次访华还特意启动了全新的牛肉宣传推广活动，专门对接进口商和高端餐饮业内人士，想树立起乌拉圭牛肉的高端国家品牌形象。 他们的牛肉本身有优势，70%以上用于出口，出口均价达到约5463美元/吨，比巴西、阿根廷的同类产品高不少，再加上天然放牧的特点，刚好契合高端市场需求。 质量把控上，乌拉圭也下了硬功夫。每头牛从出生起就有专属电子档案，记录生长、用药、屠宰的所有信息，上次兽药残留事件，他们24小时就锁定了3家违规牧场，不仅销毁了涉事牛肉，还罚了牧场年营业额5%的钱，纳入行业黑名单。 现在出口牛肉包装上还加了兽药休药期合规追溯码，中国人扫手机就能查到驱虫药使用记录和检测报告，就是为了重建信任。同时他们还和中国企业合作研发蜱虫疫苗，计划到2026年把驱虫药使用量降低40%，从根上减少残留风险。 产业优化方面，乌拉圭出台了专门政策，简单说就是少卖初级冻牛肉，多做深加工产品。 他们把没拿到溯源认证的初级冻牛肉出口关税从5%涨到15%，反而把牛肉干、高端冷鲜分割肉这些深加工产品的关税从8%降到3%，还对进口的智能分割设备免关税，给有机认证的企业补贴30%成本。 这么一来，深加工产品对华出口增长很快，2025年政策实施首月就涨了33%，不少企业靠牛肉干这类产品，在中国高端零食市场的份额都提升了。 当然，重新定位的路上也不是一帆风顺。乌拉圭牛肉深加工率现在才35%，很多中小牧场一直靠卖初级冻牛肉过日子，关税上调后成本增加20%，营收下降，只能被迫并入大的产业集群。 港口也有瓶颈，蒙得维的亚港旺季拥堵率能到35%，往中国运货的周期比巴西港口多5天，影响冷鲜牛肉的新鲜度。 另外，巴西还就乌拉圭上调牛肉关税发起了申诉，可能要对乌拉圭的农机加征关税，给产业升级添了阻碍。 不过目前来看，调整已经有了成效。2025年乌拉圭对华牛肉出口额同比增长16%，2025年前10个月牛肉出口总额更是达到21.84亿美元，同比涨了33%。 他们还借助南方共同市场的规则，和巴西、阿根廷打通了检测设备、加工机械的自由流通，简化了原产地认证，让出口更顺畅。这次奥尔西访华，就是想趁这个势头，进一步巩固中国市场，把高端定位落地，同时争取更多合作，解决物流、技术上的难题。
