欧盟在最后时刻还是认怂了！ 12月19日，欧盟宣布从预算中拨付900亿欧元援助给乌克兰，没有一分利息，但有一个前提，那就是俄罗斯将来战争赔款时，这笔钱要优先还给欧盟。 当冯德莱恩前一日还在强硬主张"用俄罗斯的钱帮乌克兰"时，欧盟27国最终却选择用纳税人的钱填窟窿——这个戏剧性转折的背后，是法律风险、成员国博弈与时间压力的多重绞杀。 这场资金拉锯战的核心矛盾，在于"谁来为冻结俄资产的法律后果买单"。欧盟冻结的2100亿欧元俄央行资产中，90%存放于比利时的欧洲清算银行。 作为实际持有国，比利时首相德韦弗提出的"无上限风险担保"让其他国家望而却步：一旦俄罗斯以"侵犯主权"起诉，比利时要求所有欧盟国家共同承担可能高达数千亿的赔偿。 德国试图说服成员国分摊风险，但波兰、匈牙利等国拒绝为"别人的银行"兜底——毕竟，法律诉讼的被告席上只会出现比利时的名字，而赔偿账单却要全欧洲分摊。这种"风险不对等"直接导致"以俄资乌"方案流产，正如一位谈判官员坦言："没人愿意当第一个吃螃蟹的人。" 时间的紧迫性则让妥协成为唯一选项。乌克兰财政部早在11月就警告，若无新资金注入，2026年4月将出现300亿欧元的财政缺口，政府停摆、军队断饷的连锁反应将直接冲击欧洲安全。 美国削减援助后，欧盟成为唯一"金主"，法国总统马克龙在峰会前直言："乌克兰倒下的那天，就是欧洲边境起火的开始。" 这种危机感迫使各国必须在48小时内达成协议，而"从预算拨款"的方案无需解决复杂的法律争议——只要27国同意修改预算，就能绕过比利时的否决权。 成员国的内部分化进一步加速了妥协。捷克、匈牙利、斯洛伐克明确拒绝为援乌贷款担保，甚至威胁动用否决权。 最终协议不得不加入"豁免条款"：这三国无需承担还款义务，但需在政治上支持援乌——这种"花钱买团结"的策略，暴露了欧盟东翼国家对持续援助的抵触。 波兰总理图斯克的"今天出钱，明天不流血"成为峰会的真实写照，而匈牙利总理欧尔班的"绝不替别人的战争买单"，则撕开了欧盟表面团结的裂痕。 偿还条款的设计，则是这场妥协的政治遮羞布。协议规定乌克兰仅在俄罗斯支付赔款后还款，否则动用冻结俄资产兜底——看似保留了"以俄制乌"的威慑，实则是给欧洲纳税人的空头支票。 俄罗斯已在12月18日对欧洲清算银行提起2290亿美元诉讼，克里姆林宫的强硬表态让"动用俄资产"更像法律白条。德国总理默茨承认："这是无奈的过渡方案。" 欧盟委员会的内部评估显示，即使启动资产冻结程序，至少需要3-5年的法律拉锯，而乌克兰等不到那个时候。 这场"认怂"的本质，是欧盟在理想与现实间的艰难平衡。当"用敌人的钱打仗"的浪漫主义遭遇国际法的冰冷现实，当地缘安全的宏大叙事撞上成员国的利益算计，900亿欧元的预算拨款成为唯一可行解。正如泽连斯基在峰会后所言："钱的来源不重要，重要的是钱能到基辅。" 而欧盟领导人心里清楚：这场妥协换来的不是胜利，而是让乌克兰多撑两年的时间窗口——在这段时间里，他们需要说服更多成员国、安抚民众不满，更要祈祷俄罗斯的赔款不会永远停留在纸面上。
