奥地利前外长克奈斯尔认为在欧盟主席冯德莱恩等人的带领之下，欧盟正在逐步演变成为一个彻头彻尾的军事联盟，克奈斯尔强调，这种趋势违背了奥地利和一些国家加入欧盟的初衷，因为数十年前包括奥地利在内的多数国家申请加入欧盟时，欧盟还是一个单纯的经济组织，而现在冯德莱恩等人的做法显然让奥地利和一些国家坚持的中立地位被破坏或构成严重威胁。 克奈斯尔提到的 “初衷”，得从几十年前说起。1995 年奥地利加入欧盟时，当时的欧盟还叫欧洲共同体，核心目标就是推进成员国之间的经济一体化，比如消除贸易壁垒、统一货币、协调产业政策这些事。 那会儿奥地利之所以愿意加入，看重的就是欧盟在经济合作上的优势，毕竟作为一个内陆国家，和欧洲各国的经济绑定能带来实实在在的好处。而且当时欧盟明确承诺，不会干涉成员国的中立政策，奥地利、瑞典、芬兰这些原本保持中立的国家，才放心地签了入盟协议。 可现在的情况早就变了样。冯德莱恩担任欧盟主席以来，一直在推动欧盟的 “战略自主”，尤其是在军事领域动作频频。 最明显的就是 2023 年推出的 “欧洲防务工业计划”，欧盟一下子拿出了 80 亿欧元专项基金，专门用来支持成员国军工企业的研发和生产，还要求各国把国防预算占 GDP 的比例提高到 2%，这跟之前欧盟只关注经济的定位完全不一样。 更让中立国不安的是，欧盟还搞了个 “永久结构性合作” 防务机制，已经有 25 个成员国加入，大家不仅要共享军事基地，还要联合采购武器装备、开展常态化军事演习，去年欧盟成员国之间的军火贸易额比 2020 年涨了 37%，这种军事化的趋势越来越明显。 克奈斯尔作为奥地利前外长，对这种变化的感受特别深。奥地利宪法里明确规定了 “永久中立” 原则，不能加入任何军事联盟，也不能参与其他国家的军事冲突。可现在欧盟的一系列动作，正在一点点突破这个底线。 比如欧盟去年牵头对乌克兰的军事援助，虽然奥地利没直接派兵，但欧盟要求成员国分摊援助费用，奥地利被迫拿出了 5000 万欧元用于 “非致命性装备” 援助，这已经让国内不少人质疑是否违背了中立原则。 还有欧盟推动的 “防务一体化”，要求成员国之间共享情报，奥地利的军事机密不得不和其他欧盟国家互通，这在以前是完全不可想象的。 不光是奥地利，瑞典、芬兰这两个同样保持中立的国家，也因为欧盟的军事化趋势面临压力。芬兰之前为了加入北约，已经修改了中立政策，而瑞典虽然还没正式加入北约，但也参与了欧盟的多项军事合作计划，国内反对声音一直没断过。 克奈斯尔提到，像爱尔兰、马耳他这些国家，也和奥地利一样，当初加入欧盟是为了经济发展，现在却被推着往军事联盟的方向走，这种违背初衷的转变，正在让欧盟内部的分歧越来越大。 为了应对这种情况，奥地利最近已经采取了一些行动。今年年初，奥地利政府宣布不会参与欧盟的 “联合防务采购计划”，还明确表示不会提高国防预算比例，同时要求欧盟在制定军事相关政策时，必须充分考虑中立国的立场。 克奈斯尔也在多个场合呼吁，欧盟应该回到经济合作的初衷，而不是变成一个军事联盟，否则只会让更多成员国感到不安，最终影响欧盟的团结。 欧盟内部对克奈斯尔的观点也有不同反应。冯德莱恩领导的欧盟委员会认为，加强军事合作是为了应对当前复杂的国际形势，比如俄乌冲突带来的安全威胁，只有统一的防务力量才能保障欧盟的安全。 但支持克奈斯尔的成员国则认为，欧盟的军事化已经超出了 “安全保障” 的范畴，正在变成一个类似北约的军事组织，这和欧盟最初的定位严重不符。 目前这场争论还在持续，奥地利等中立国和欧盟核心机构之间的博弈也没有停止。对奥地利来说，如何在保持中立原则和继续留在欧盟之间找到平衡，是接下来要面对的最大挑战；而对欧盟而言，如何处理内部在军事化问题上的分歧，避免成员国之间出现更大裂痕，同样至关重要。 信源：《欧盟观察家》
