东盟峰会全家福新增一人缺一人 10月26日上午，第47届东盟峰会在马来西亚首都吉隆坡开幕。 看这张全家福坐次如下:马来西亚总理作为东道主站在C位，次C位左边为东帝汶总理夏纳纳，右边为菲律宾总统马科斯，再往左依次为越南总理范明政，泰国总理阿努廷，新加坡总理黄循财，老挝总理宋赛，往右依次为文莱苏丹哈桑纳尔，印尼总统普拉博沃，柬埔寨首相洪玛奈，缅甸外交部常秘吴浩康衫。 从全家福中，可以看到，东帝汶作为第十一个成员国在本次峰会上正式加入东盟，总统夏纳纳也是被安排到了C位，紧挨着轮值主席国总理安瓦尔。而缅甸代总统敏昂来大将依旧未亲自参加，而是派出外交部常秘吴浩康杉参加。 这张合影里的“一增一缺”，藏着东盟二十年未有的变局。夏纳纳站在安瓦尔身旁的位置，可不是随便安排的——这是东盟自1999年以来首次扩员，把东南亚最东端的国家正式纳入版图，6亿多人的区域大市场就此补全了最后一块地理拼图。要知道东帝汶2011年就递了申请，等了十四年才圆梦，这份特殊待遇恰恰说明东盟对这次扩容的重视，毕竟用专家的话说，这标志着东盟在全球南方的号召力又上了一个台阶。 另一边，缅甸席位上的外交部常秘吴浩康杉，身影显得格外扎眼。这已经不是敏昂莱第一次缺席了，根子还在2021年以来的内战僵局。东盟早在当年就拿出了五点共识，要求停火、送人道主义援助，可四年过去依旧没见实效，缅甸的战乱反倒成了区域隐患——毒品武器流窜、难民越境，周边国家早就坐不住了。马来西亚总理安瓦尔早早就放了话，必须让缅甸遵守共识，这种情况下，敏昂莱自然没法亲自露面，只能派个副手来应付场面。更关键的是，原本该由缅甸接手的明年东盟主席国，也直接落到了菲律宾头上，这等于把“不认可”摆上了台面。 有意思的是，这张合影背后的峰会，热闹得很。二十多个国家的领导人赶过来，连特朗普、卢拉都来了，议程排得满满当当：RCEP会议要谈经济，AZEC会议要聊零排放，美国搞的“对等关税”更是成了焦点——东盟国家被征10%到20%的税，老挝和缅甸更是高达40%，各国代表逮着机会就想找美国团队讨说法。偏偏这么重要的场合，缅甸连最高代表都没来，自家的事摆不平，自然没底气参与这些关键磋商。 东帝汶的加入和缅甸的缺席，像一面镜子照出了东盟的现状：一边在努力扩大影响力，用“包容性”把版图做完整；一边又被内部矛盾绊着脚，没法真正拧成一股绳。有议员早就说了，这种峰会往往是“拍照热闹，实质有限”，这话不是没道理——柬泰能在特朗普见证下签和平协议，可缅甸的僵局还是破不了；大家能一起骂美国关税，可内部对缅甸的态度始终没达成统一。 不过对东帝汶来说，这张合影是实打实的里程碑。从申请到入盟，十四年的等待换来了紧挨着C位的待遇，接下来就能借着东盟的平台搭上新经济快车。而缅甸的空位则在提醒所有人：区域团结从来不是喊口号，解决不好内部的乱局，再盛大的峰会也少了点分量。这张“不完整”的全家福，或许比任何宣言都更能说明东盟现在的处境——机遇摆着，难题也绕不开。
