当地时间6日，欧盟委员会主席冯德莱恩宣布，由于得到全体成员国同意，欧盟将立法限制俄罗斯外交官，在欧洲范围内自由出行。 欧盟委员会推进这项限制，根子在情报担忧上。俄罗斯外交官利用申根区便利，在非驻在国搞情报收集和破坏活动，成员国报告案例越来越多。提案由捷克共和国先提，塞进第19轮对俄制裁包里，要求外交官跨国前至少24小时通知目的地政府，报行程细节和目的。目的地有权批或拒，覆盖公务和私人旅行。全欧盟领土都适用，包括非申根区。这不是头一遭，之前欧盟冻结俄资产和暂停峰会，但这次直戳外交机动性，压缩俄罗斯在欧洲的操作空间。冯德莱恩在10月6日布鲁塞尔发布会点明，这是集体防御回应，27国全票同意标志内部协调到位。 达成共识不容易，欧盟以往制裁总卡壳在能源依赖国。匈牙利石油进口65%靠俄罗斯，过去19轮里好几回顶住不放。这次提案避开能源红线，只限外交出行，匈牙利才松口。外交部长会议从9月底开到10月初，视频和面对面轮番上，焦点在执行机制。每个国家设联络点，处理通知并共享情报，追踪可疑模式。波罗的海国家如立陶宛积极推，他们报告俄罗斯外交官涉网络攻击和宣传。波兰也提供证据，说外交使馆人员跨国协调破坏。斯洛伐克一度顾虑汽车业影响，但最终跟上。奥地利想解冻俄寡头资产换补偿，被多数否决。这轮磋商暴露成员国利益纠葛，但避开敏感领域换来统一。 冯德莱恩的声明在斯特拉斯堡议会大厅放出，她列出规则影响：外交官从柏林去巴黎开会，得额外文书，延误几小时。欧盟情报显示，俄外交人员虽减员，但跨国活动升，此举正好堵漏。捷克9月底已单干，禁非驻布拉格俄外交官入境。发布会后记者追问反制风险，她说欧盟准备好。提案纳入制裁框架，理事会和议会审议，几周内生效。背景是2022冲突后，欧盟施压从经济转外交，之前第12轮就想限但搁置。现在第19轮扩展，成员国记录数百起俄破坏案，如铁路电缆切和机场无人机扰。 这项措施针对性强，俄罗斯外交官过去凭申根证件随意逛，现在每步都得协调，效率大打折。外交讲究时效，紧急响应变慢，会议安排乱套。私人出行也管，等于框死日常活动，比2022中止签证协议更贴身。欧盟对外行动署9月中发草案，署长卡娅·卡拉斯强调俄宣传证据。核心小组10月2日在布鲁塞尔大楼审模板，确保兼容边境系统。匈牙利代表起初要豁免能源，但面对投票压，签了初步协议。冯德莱恩10月4日和匈牙利总理欧尔班通话，承诺不碰天然气进口。 提案制定涉多次审查，波兰和爱沙尼亚给案例，如俄外交官在里加搞网络宣传。10月3日理事会，匈牙利提异议，担心报复影响能源谈。委员会游说两天，10月5日撤反对。其他国如德国法国默许，焦点在情报共享平台。冯德莱恩讲话引用捷克外长话，俄罗斯没申根区。宣布后启动立法，预计10月底完。影响评估显示，从维也纳到布达佩斯紧急会晤需审批。欧盟已驱逐数百俄外交官，此限进一步缩空间。成员国情报机构记录俄使馆人员活动扩大，这规则直击要害，维护安全底线。
