清朝的新疆在建省前，莎车曾设办事大臣、领队大臣、参赞大臣等官职，管辖区域内的各项

清朝的新疆在建省前，莎车曾设办事大臣、领队大臣、参赞大臣等官职，管辖区域内的各项军政事务。 总理回疆事务参赞大臣（简称“参赞大臣”），一般赏加副都统职衔，品秩为正二品。从乾隆二十五年（1760）到同治三年（1864）共有二十四人出任此职，平均每任四年余。 职能权限：责任十分重大，在抵抗外来侵略、治理和稳定西部边疆、开发建设新疆等方面发挥着重要作用。职能和权限如下： ①军事事务的管理。具体管理直属城旗、绿的各营驻防、操演、粮饷支项、官员考核与奖罚事宜，此外还要巡查卡伦、巡阅各城、官营牛马羊厂。《回疆则例》中明确规定：“驻扎叶尔莞大臣衙门原设令箭十二枝，遇有一切紧要事件，许发令新传调，如系寻常事件，仍用文檄咨调办理。” ②行政事务的管理。选任、考核和管理各级伯克，无须会商伊犁将军；赋税的征收；管理区域内商业活动。 ③治安和司法职能。严惩危害清朝社稷及封建秩序的犯罪行为；处理商民案件；处理刑事案件；管理内地移送人犯等。 道光十一年（1831），清政府批准长龄的上奏，下令将总理回疆事务参赞大臣移驻叶尔笼，称为叶尔羌参赞大臣，同时改喀什噶尔为领队大臣。光绪十年（1884年）新疆建省后，总理回疆事务参赞大臣一职正式裁撤。